南海：让群众真正成为乡村治理受益者

　　导读：在解决民生热点难点问题的过程中，南海区民政局解放思想，紧抓机遇、大胆探索实践，以“全国乡村治理体系建设试点单位”为抓手，不断优化基层组织构架，推进基层治理重构，实现了党组织地位稳固、社区议事协商监督制度健全、民生服务高效快捷、社会大局和谐稳定的良好局面。

桂华丽景是南海“三社联动”创新社区治理和服务的一个缩影。在桂华丽景小区自治管理四周年的日子，广东省第一块小区综合治理感恩石在该小区揭幕

　　《小康》·今日新鲜事记者 张玉荣

　　老人足不出户，用手机呼叫或通过APP，就能享受到医疗、家政、餐饮等服务；老人佩戴、使用各种智能设备对身体实时监测，一有异常，亲人、社区人员等就能收到设备发来的警报——这种智慧便捷的信息化养老新模式在佛山市南海区逐步实现。

　　2015年，南海区智慧养老综合服务管理平台被确定为全国首批养老服务信息惠民工程建设试点之一。借助网络技术实施“互联网+智慧养老”，南海正加快养老服务市场化、信息化和产业化进程，努力打造“没有围墙的智慧养老体系”。

　　多年来，南海区借力“互联网+”，创新科技和服务应用，通过养老业在服务功能与类型上进一步标准化和体系化，来解决当下的养老问题。

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。在解决民生热点难点问题的过程中，南海区民政局解放思想，紧抓机遇、大胆探索实践，以“全国乡村治理体系建设试点单位”为抓手，不断优化基层组织构架，推进基层治理重构，实现了党组织地位稳固、社区议事协商监督制度健全、民生服务高效快捷、社会大局和谐稳定的良好局面。

　　“三社联动”推进乡村治理融合共治

　　桂华丽景小区坐落在美丽的千灯湖旁，由桂华村和丽景花园组成。2011年8月物管撤场，从此持续长达3年的无物管状态，治安、卫生问题持续恶化。小区在经历长达三年无人管理的真空状况后，从令人羡慕的小区变成垃圾围城，环境脏乱差的小区。经过多年的积累，小区的问题已经到了亟待解决的地步。

　　2014年3月8日，社区党委以党建为引领，创建“熟人社区”为抓手，以小区桂丽党支部为基础力量，以小区居民实际需求，制定工作计划破解困局。2015年11月3日，南海区首个以小区治理志愿服务为主要服务内容的“街坊志愿互助会”组织——“桂华丽景邻里关爱志愿服务中心””正式注册，成为了邻里关爱志愿服务服务孵化的阵地。

　　自治小组从一开始的带着走，到扶着走，到现在的自已走，成长的不止是自治小组，还有社区居民。2018年7月1日，在桂华丽景小区自治管理四周年的日子，广东省第一块小区综合治理感恩石在桂华丽景小区揭幕。感恩石不仅见证了桂华丽景小区自治的成果，也成为该小区党建阵地的闪亮标志。因为小区有了较好的自治基础，2020年9月通过楼长表决顺利引入新的物业公司，继续开展服务，使得小区的各个层面工作都有序运行，勾画了社区党委引领下的小区治理聚力同心圆。

　　桂华丽景是南海“三社联动”创新社区治理和服务的一个缩影。“三社联动”，指的是在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。

　　“‘三社联动’是政府行政服务的延伸，主要目的需要解决矛盾满足需求。南海区民政局探索打破基层政府包揽社区公共事务的格局，逐步明晰基层政府的政务边界，改变低效率的大包大揽现象。”南海区民政局局长、党组书记刘锦枌告诉《小康》记者，区民政局不断拓宽基层群众参与乡村治理的制度化渠道，让群众真正成为乡村治理的主体和受益者，不断提升群众的获得感、幸福感。

　　通过引导多元主体参与乡村治理，南海区鼓励社工、社区参理事会、社会组织等积极参与到基层治理工作中。目前，全区已备案成立的社区参理事会251个，“街坊会”“邻里中心”等民间互助组织661个，现有社会组织1367个，登记民办社会工作服务机构52家，累计通过全国社会工作者职业水平考试的人数达4314人。

　　通过适度让渡服务空间，推进社区服务社会化，以社区为资源配置平台，以社会组织为组织载体，以社会工作人才队伍为专业支撑，南海区形成“政府引导、社区搭台、项目运作、专业运营、广泛参与”的“三社联动”运行机制，通过联动制度建设和项目资源组团化配置方式，促使三方相互协同、相互促进、相互融合，形成服务合力，以多元的服务手法和参与形式满足社区居民多元化的需求。

　　通过“三社联动”，五年来，南海区连续举办5届社会服务洽谈会，累计购买项目达到2071个，总投入高达7.7亿元；扶持和培育该区社区社会组织发展，累计向65个社区社会组织优秀服务项目发放27万补贴；开展公益创投项目，共资助了25个项目，资助金额达545万元。

　　可持续发展 搭建普惠型养老服务体系

　　2021年5月10日，我国第七次人口普查的主要数据由国务院新闻办公室召开新闻发布会公布。60岁及以上人口超2.6亿，老龄化程度进一步加深。老龄化加速产生的养老问题，将对整个社会治理提出挑战。

　　“眼下我国绝大多数老年人仍是以社区为依托居家养老为主，要在此基础上进一步拓展多元化养老服务。”国务院总理李克强表示，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

目前南海区基本建立了“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的普惠型养老服务体系。图为南海智慧养老综合服务平台养老地图显示在大屏幕上

　　在南海，目前该区基本建立了“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的普惠型养老服务体系。“十三五”期间，区养老服务体系建设资金投入累计达到10亿元。

　　据悉，南海区除了制定了社区居家养老发展、养老机构扶持和管理等的一系列政策文件。在机构养老方面，提升改造了一批公办养老机构，每年对民办养老机构的运营及床位建设进行补贴，目前南海区养老机构22间，养老床位6965张，较2015年增长了71.7%；其中，民办养老机构9间，较2015年增长了200%。在社区养老方面，社区幸福院挂牌建成217家，区、镇两级财政累计投入建设资金1.8亿元，每年投入运营奖励约3000万元，覆盖全区70%的城乡社区，服务涵盖18万老年人。在居家养老服务方面，服务老年人3000多人，每年政府补贴1200万元为符合条件的长者购买居家养老服务，实现居家照护服务可视化；在高龄长者津贴方面，每年为70周岁以上户籍老年人发放高龄长者津贴超过6000万元，受惠长者达到13万人。

　　在可持续发展方面，南海区计划于2021年底各镇（街道）社区幸福院覆盖率达到85%以上，2022年底实现社区幸福院城乡社区覆盖率达到100%。进一步完善民办养老机构的扶持制度，在新增床位补贴、运营补贴、等级评定奖励和医养结合奖励等方面加大扶持力度。此外，南海也在探索“公益+市场”相结合的社区居家养老模式。构建居家养老社会化运营机制，通过调整居家养老服务的提供方式，区民政局不再统一采购居家养老服务商，而是负责制定养老平台服务商准入标准，符合标准的居家养老服务商可入驻养老平台，老年人通过平台购买服务，实现市场化运营。

　　“互联网+民政” 打造乡村治理“智慧模式”

　　当前，互联网已渗透到了经济社会的方方面面。互联网技术的蓬勃发展，为民政部门破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量提供了新手段和新方案。许多地方民政部门运用“互联网+”，在推动民政事业服务改革创新、将优质民政服务惠及广大社会成员方面先行先试，进行了一系列有益探索。

　　以南海民政综合业务管理系统平台契机，南海区民政局通过“互联网+民政”建设，具有显著的社会效益和经济效益。

　　针对民政信息化建设分散、信息割裂化、服务碎片化等问题，区民政局以南海区民政综合业务管理系统持续迭代建设升级为支撑，以数据服务为核心，打通数据信息链和业务服务链，有效推动信息共享和业务协调，促使大数据与民政业务深度融合应用。

　　根据南海区“数字政府”建设工作的要求，2020年底，区民政局在南海民政综合业务管理系统中新增手机端移动应用服务，通过在区政务服务数据管理局开发的“南海城市通App”中增加“民政服务”专区，采用基于移动互联网、人脸识别、电子证照和信息比对的信息技术，实时与区政务服务数据管理局的南海区居民基本信息库进行数据比对，解决资格认证必须本人到现场确认身份的问题，让民政服务对象尤其是老年人群体随时随地可以轻松“刷脸”认证，实现生存认证核对和业务办理的便捷化。

南海区民政局不断拓宽基层群众参与乡村治理的制度化渠道，让群众真正成为乡村治理的主体和受益者，不断提升群众的获得感、幸福感。图为小区邻里节活动

　　《小康》记者了解到，以往南海区老年人、社会救助对象、残疾人、特殊儿童等人员申领相关津贴后每年都要做生存认证，大家一般都会去社区村居委做认证，交材料。现在大家通过进入“南海城市通app”的“民政服务”专区，资格认证“刷脸”就行。此外，该项业务首创“刷脸代办”服务，使用人员可以直接通过社区工作人员的手机帮助“刷脸”即可完成资格认证。

　　“目前，社会养老观念有待提升。养老先要满足公益性，其次要满足普惠性，最后才是市场性，所以养老它首先是一个事业，然后才有可能是一个产业，因为我们是以满足绝大部分人的需求为主。在‘互联网+’方面，我们建有智慧养老综合服务管理平台，实现机构养老、社区养老、居家养老三大养老服务体系有机联动，满足老年人多元需求。”刘锦枌介绍。而智慧养老综合服务管理平台，是以智能化养老终端采集数据为基础，利用互联网、移动通讯网、物联网等现代通信技术，通过整个公共资源和社会服务资源，使平台客服人员、服务机构与老年用户、长者亲属互联互通，使平台客服人员、服务机构与老年用户、长者亲属互联互通，形成一个关爱与服务完整互动的系统平台，以满足老年用户在安全监护、健康管理、紧急救助、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求。

　　治理“万能章” 进一步深化“放管服”改革　

　　“社区是个筐，啥都往里装”，广大社区干部对此深有体会。在众多社区工作中，最受诟病的就是社居委公章成为“万能章”的问题。盖与不盖，社居委常常陷入情与理的“结”里。

　　近日，为深入开展“我为群众为办实事”实践活动，广东省民政厅决定于2021-2022年开展社区“万能章”治理专项行动，主要任务是全面摸排村（居）委会出具证明情况，指导各地通过制定正（负）面清单、优化办事程序等方式，改进和规范基层群众性自治组织出具证明事项工作，旨在推动基层减证便民，方便群众创业办事，从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等问题。

　　刘锦枌介绍说，治理社区万能章是为了进一步深化“放管服”改革，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，建立健全有法可依、有章可循的基层群众性自治组织出具证明工作机制，切实减轻基层负担，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务。

　　这项工作共有四个阶段：全面梳理摸排阶段。由区民政局牵头协调各相关部门，对基层群众性自治组织实际出具的证况进行全面摸底，认真梳理各部门需要城乡社区出具证明的情况，再由各镇（街道）结合实际情况，全面摸清辖区内基层群众性自治组织出具各类证明的数量、类型、依据、形式等情况。

　　集中清理阶段。根据上级政策文件要求，对基层群众性自治组织出具证明情况进行认真梳理，联合相关部门集中开展社区“万能章”治理专项行动，结合南海区实际在证明事项清理工作已有政策措施衔接的基础上，集中清理不符合法律规定和文件精神的基层群众性自治组织出具证明事项。

　　整治规范阶段。按照“谁主管，谁负责”“谁索要，谁清理”的原则，结合市民政局出具的《不应由基层群众性自治组织出具的证明事项清单（负面清单）》和《基层群众性自治组织可出具证明事项清单（正面清单）》，对基层群众性自治组织依法规范出具的证明事项,明确法律法规依据、办理流程和操作规范，向居民群众提供统一规范的表单样本，并主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、微信公众平台等公布，方便居民群众获取查询、办理。

　　巩固提升阶段。会同各有关部门，加强社会信用体系建设，推行证明事项告知承诺制，强化对承诺事的事后核查，依托“互联网+政务服务”相关重点工程，推进部门间证明事项信息共享核查机制落实，形成社区“万能章”治理长效机制。

　　南海区民政局政权科科长苏宇金对《小康》记者说，“目前我们已经基本第一阶段的工作任务，梳理出城乡社区出具证明的情况，下一步将按原计划实施，对不符合法律规定和文件精神的基层群众性自治组织出具证明事项进行清理，切实减轻基层负担，真正做到‘减证便民’。”

　　助力抗疫 保障广大市民健康安全

　　新冠肺炎疫情阻击战打响以来，乡村和社区群防群控取得了突出成效。抗疫是乡村治理能力的试金石，乡村治理能力和水平在这种应急状态下饱受考验也得到了又一次历练和提升。

　　疫情无情人有情，千千万万的党员干部、志愿者、医务工作者们同人民群众团结一心，共克时艰，取得了世界瞩目的成绩！

南海区慈善会作为区级慈善枢纽平台，积极动员社会力量，全力汇聚各界爱心，筑起南海防疫的慈善阵线

　　在2021年的新冠肺炎疫情防控工作中，南海区慈善会作为区级慈善枢纽平台，积极动员社会力量，全力汇聚各界爱心，筑起南海防疫的慈善阵线，为疫情防控提供有力支援。5月31日以来，南海区慈善会迅速行动，向社会各界发出“你我同心齐防疫 携手慈善凝合力”募捐倡议，共募集到捐款638874.32元，支持一线防疫医务人员和受疫情影响的困难群众。

　　为快速、有效助力疫情防控工作，同时体现社会对参与防疫工作的医院和医护人员的支持和关爱，南海区慈善会“特事特办”，快速召开线上常务理事会，表决通过捐款支持区内的医院参与一线防疫。目前，南海区慈善会已向南海区人民医院、南海区妇幼保健院、广东省中西医结合医院（南海区中医院）、南海区第四人民医院（西樵人民医院）及南海区第五人民医院（大沥医院）共五家医院各拨付20万元，合共100万元，用于购置防疫物资和一线防疫人员后勤保障物品。此外，区慈善会秘书处派出全体工作人员加入社区防疫志愿服务队伍，身体力行支援社区一线防疫，助力织密织牢联防联控“防疫网”。南海区慈善会还通过制作主题海报、撰写文章报道、编辑记录视频等内容形式，在微信公众号推文、微信视频号、核心微信群等多渠道实时宣传防疫行动。

　　“疫情中南海区慈善会所起的作用，其实也是社会治理非常有益的补充。我们整个民政所有的工作其实也都是围绕着社会治理这一核心工作，解决社会治理、基层治理最后1公里的问题。”南海区民政局副局长张卫强向《小康》记者表示，南海民政工作是一项系统、全局的工作，基层政权建设、扶贫、救助、慈善会、养老事业等都是在为社会治理做贡献，只不过大家从不同的角度、高度和方式来干这项工作。

　　编辑/麦婉华