俄罗斯到底是哪个洲的国家(俄罗斯属于哪个洲的国家)

当今世界各国的政治制度如果按中央政府与地方政府的关系可以分为单一制和联邦制这两种类型：所谓单一制是指由若干行政区域构成单一的主权国家；联邦制是指由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成联盟国家。欧美国家普遍实行联邦制（当然也存在法国这样的例外

当今世界各国的政治制度如果按中央政府与地方政府的关系可以分为单一制和联邦制这两种类型：所谓单一制是指由若干行政区域构成单一的主权国家；联邦制是指由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成联盟国家。欧美国家普遍实行联邦制（当然也存在法国这样的例外）；中国以及周边曾受中华文明影响的朝鲜、韩国、日本、越南、泰国等东亚、东南亚国家普遍实行单一制（当然也存在缅甸这样的例外）。

单一制和联邦制的区别就在于中央政府与地方政府的关系上：美国的州尽管常被类比于我国的省，但实际上美国的州与我国的省有着本质的不同。我国的省在本质上是由中央政府所划定的行政区域，而美国却是由一个个州自下而上组成的联邦国家。美国的州并不是由中央政府划定的，而美国的州长则是由本州公民选举产生（不是由总统任命）。事实上美国的州在英文中就写作state（国家）。

换句话说美国本来就是由一众小国合并而成的联邦制国家，因此美国的正式国名是美利坚合众国。在我国中央政府可以调整省所管辖的范围，也可以任命任何一个省的行政长官，但这些都是美国联邦政府所做不到的。由此就可以大致看出单一制和联邦制的区别所在。那么同样是实行联邦制的美国、英国、俄罗斯、德国、加拿大、印度、巴基斯坦等国有什么区别吗？

美国和俄罗斯这对老冤家在政治体制上有两大相同点：首先两国都是走资本主义道路。美国当然是一个典型的资本主义国家。俄罗斯在苏联时代曾长期坚持走社会主义道路，然而1991年苏联解体后俄罗斯就已转型成为资本主义国家。其次美、俄两国在地方治理上都选择了联邦制这样一种模式。美国是由50个州和华盛顿哥伦比亚特区组成，而俄罗斯则是由85个联邦主体共同组成。

虽说美、俄两国在地方治理上都实行联邦制，但联邦制与联邦制之间的差别还是比较大的。美国是一个典型的移民国家：美国最早的原住民是印第安人，但印第安人在美国社会早已被边缘化。如今的美国人其实主要是从欧洲移民来的白人后裔。这些人在远离欧洲的新大陆实际上处于一种天高皇帝远的状态。当时统治北美殖民地的英国中央政府实际上对当地的管治多少有些鞭长莫及。

北美殖民地因此逐渐形成了相对自主独立的自治体：北美殖民地人民建立起了自己的政府、参事会、议会等自治机构。美利坚合众国的形成过程实际上就是由一个移民家庭构成村镇、市镇，然后再由一个个村镇、市镇构成州，最后由各个州合并组成联邦。因此美国是一个自下而上形成的国家。从一开始起美国就并不存在一个强有力的中央政府，然而俄罗斯的情况与此是完全截然不同的。

俄罗斯在沙皇时代在地方治理上实行的是类似于我国的省制，而苏联时代则开始实行以民族区域自治为基础的联邦制。如今俄罗斯的联邦制就继承自苏联时代。由此可见俄罗斯的地方行政制度从沙皇时代到苏联时代实际上是经历了从单一制到联邦制的一种过渡。正由于俄罗斯在历史上曾长期实行单一制，所以即使在确立联邦制以后仍保留了相当程度的单一制成分。

如今俄罗斯的联邦制更像是一种介入单一制与联邦制之间的半联邦制。俄罗斯的各联邦主体的确拥有比单一制下的省份更大的自治权：车臣甚至被允许保留自己的军队，而鞑靼斯坦则享有一定的外交权。此外俄罗斯自治共和国的行政长官可以像联邦政府首长普京一样称总统。从这些方面来看俄罗斯确实符合联邦制国家的基本特征，但俄罗斯在全世界所有联邦制国家中又是中央集权程度比较深的。

在美国各州除了没有国防、外交权之外几乎拥有一切权利。州政府除了没国防、外交部门之外实际上和联邦政府几乎一模一样。美国的总统与各州州长都是由选民选举产生的：州长由本州公民选举产生，而不是由总统任命，因此总统也无权解雇州长。事实上美国的总统和州长之间甚至都不是一种上下级关系。总统对国家政治负责，而州长对所在州的选民负责。

2000年5月13日刚上任的俄罗斯总统普京就签署法令宣布成立联邦管区。所谓联邦管区制度类似于我国古代在省级行政区之上设刺史或总督统管数省的模式：像清代的两广总督就管着广东、广西两个省份，两江总督就管着江苏、安徽、江西三个省份......在此以前州、区、共和国、直辖市等联邦主体就是俄罗斯最高一级地方行政区划，而俄罗斯境内的各大城市则是第二级行政区划。

随着联邦管区的设置使俄罗斯的行政区划由二级制转变为三级制：在州、区、共和国、直辖市等联邦主体之上又出现了一级联邦管区。联邦管区最高行政长官作为联邦区总统全权代表的基本任务就是保证其辖区内宪法赋予总统的权限得以实施。如果说州、区、共和国、直辖市等联邦主体的设置赋予了地方相对较高的自治权，那么联邦管区的设置则使得地方上最终的决策管理权仍得以掌握在总统手中。

俄罗斯总统普京和俄罗斯下辖的车臣、鞑靼斯坦等自治共和国的总统其实是一种上下级关系。俄罗斯的各个联邦主体在对自己的民众负责时还必须服从中央政府的命令。反观美国在新冠疫情期间联邦政府就很难直接向各州政府发布命令，因为州政府与联邦政府本来就不是上下级关系（而是分权制衡关系）。因此美国各个州政府的自我管理权其实是很大的。

俄罗斯尽管允许车臣保留自己的军队，也赋予了鞑靼斯坦一定的外交权，可绝大多数俄罗斯联邦主体的自治权不及美国的州。美国各州甚至连法律规定都不一样：有的州废除了死刑，可有的州仍保留死刑；有的州禁止赌博、卖淫，有的州却又公开合法的红灯区......美国在正式建国之前本来就是由不同国家移民建立起来的一个个小国家自下而上合并组成。

美国各州与联邦之间的关系更类似于我国周朝时期诸侯国与周天子的关系：各诸侯国的内政是完全高度自治的。俄罗斯的制度更类似于我国汉朝的郡国并行体制：既设有诸侯国，又设有直属中央的郡县。俄罗斯现在就是既设有自治共和国、州，同时又设有直属中央政府的区、直辖市。俄罗斯在各联邦主体之上所设的联邦管区则类似于汉武帝削藩后出现的刺史。

俄罗斯通过这样一番设计使国家大权实际掌握在联邦政府手中。简单来说美国的联邦制更强调各州的自治权，而俄罗斯的联邦制在赋予地方一定自治权的同时更强调中央集权。这绝不等于说俄罗斯的制度不如美国好。事实上任何国家的制度都是根据自身国情确立的。世界上实行半联邦制的国家其实也并非只有俄罗斯。南亚大国印度就实行一种类似于俄罗斯的半联邦制。

印度各邦的最高行政长官并不是由本邦民众选举产生，而是由印度中央政府直接任命的。印度在这点与其他联邦制国家有着明显的不同，但各邦的行政长官不得兼任邦议会的议员。各邦行政长官掌握本邦的最高行政权、人事权、批准法律和财政预算的权力，但立法权、司法权还是按三权分立的模式独立于行政体系之外。尽管印度各邦的行政长官由中央政府直接任命，但各邦的议会和司法系统仍具有相对较大的自治性。

俄罗斯、印度这种半联邦制赋予了中央政府相当大的权力，但同时又赋予了地方一定的自治权。俄罗斯、印度各联邦主体自治权比起美国、加拿大等国要小，但比起中国、日本等单一制国家的省、县要大。因此俄罗斯、印度等国基本可以视为介于单一制与联邦制之间的半联邦制国家，不过目前大多时候还是把俄罗斯、印度等国归入到联邦制国家的范畴。当然任何国家的制度都是自身国情所孕育的产物。